民以食为天。三鹿牌婴幼儿奶粉事件令世人震惊，也让全国人大常委会正在三审的食品安全法草案更受关注。人们在为“三鹿奶粉事件”痛心的同时不禁要问：用什么才能保证我们最基本的需求———吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿奶粉事件”重演？
   
    全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣23日指出，针对“三鹿奶粉事件”的发生，对食品安全法草案重点做了8个方面的修改，以从法律制度上预防和处置这类重大食品安全事故。针对免检制度的问题，草案增加规定，“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。”
   
    中国产品免检制度始自1999年。设立该项制度的初衷原本是减轻企业负担，但具备免检资格的三鹿奶粉日前却发生了重大的质量安全事故，事件发生后，国务院于今年9月18日，废止了对于食品的免检制度。
   
    1　抽检制度
   
    应定期或不定期抽检
   
    修改原因：三鹿集团曾是国内最大的奶粉生产企业，三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，也是免检产品。但是这次“三鹿奶粉事件”恰恰表明免检并不等于安全，检验手段的失效将带来严重的后果。
   
    有关人士表示，食品检验是食品安全的重要环节，监管部门不能放弃自己的责任。在质量安全面前，大小品牌应该一视同仁，对大品牌的监管甚至应更严，因为品牌产品影响力越大，受影响的人也就越多。
   
    草案修改：食品安全法草案三审稿中明确规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。
   
    草案还规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。
   
    2　全程监督

    各部门强调沟通配合
   
    修改原因：“三鹿奶粉事件”的调查发现，问题奶粉是因在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件发生后，原奶收购环节的“奶站”却不明确归哪个部门监管，奶粉生产源头的监管是一个空白。
   
    一些地方分段监管中存在各个环节之间分工不严格、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等问题，因此食品安全法草案三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。
   
    草案修改：县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制，对食品安全实行全程监督管理。
   
    同时草案还增加规定，卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门，应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。
   
    3　预警机制
   
    强化风险监测评估
   
    修改原因：有媒体报道，早在今年3月，就有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，但并没有引起足够的重视，直到9月份才开始作为一个问题来处理。预警机制的失灵，是“三鹿奶粉事件”暴露出的重大问题之一。
   
    草案修改：国务院有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。
   
    获知食品安全风险信息后，卫生部门要及时调整风险监测计划，监测风险苗头；同时强调了风险监测、风险评估和后续检验制度之间的无缝对接。

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